我市傾力打基礎 著力強本領 全力以赴確保平安度汛

發布日期:2020-09-16 10:45:22瀏覽次數:字體:[ ]

山東省淄博市地處暖溫帶大陸性季風氣候區,季風氣候區,受季風影響,氣候變化具有明顯的季節性,年平均降雨量為 654 毫米,雨季集中在 6月至9月。淄博市境內主要有黃河、小清河、淄河等 10 條骨干河流,現有 5座大中型水庫、2座中型平原水庫、165 座小型水庫,是全國 80 座重點防洪城市之一,防汛任務重。

今年進入汛期以來,淄博全市平均降雨量為485.2 毫米,8月降雨量為 1952 年有水文資料記錄以來同期第三高值。截至 9月3日,全市累計降雨量為 666毫米,比歷年同期偏多 25%。 據淄博市防指副指揮、市應急管理局局長劉帥介紹,為全力備戰汛期,防御好強降雨及其導致的積澇、山洪等地質災害,淄博市落實責任,強化擔當,多措并舉,從嚴從細從實做好防汛減災工作。

多措并舉,夯實筑牢 備汛工作基礎

“山東省防汛抗旱指揮體制機制調整后 ,淄博市主動適應新形勢 、新要求,牢固樹立‘大安全、大應急 、大減 災 ’理念 ,勇于擔當作為、創新破解難題,明確了‘1+3+5’應急指揮體制機制建設思路 ?!?劉帥說。

淄博市以防汛抗旱指揮部為統領,構建一個指揮體系,創設三個辦公室,推進五項重點工作,全面夯實防汛抗旱基礎,健全完善職責明確、反應迅速、處置有力、科學高效 的防汛抗旱應急指揮工作機制。


構建完善一個指揮體系,集中統一指揮應對。淄博市按照山東省政府統一部署要求,制定市、縣兩級同步推進工作方案,率先在全省調整完成市、縣防汛抗旱指揮部設置,將防汛抗旱指揮機構全部調整至應急管理部門,構建形成了上下貫通、政令通暢、職責明確、運行高效的指揮體系;修訂完善防汛抗旱指揮部工作規則 ,建立健全聯絡、例會、督導檢查、值班值守等工作制度 ,細化明確部門職責任務,構建形成了分工明確、責任清晰、協同有力的責任體系;建立健全市、縣、部門應急聯動、信息共享、組織協調和會商研判等機制 ,構建形成了監測預報預警和重要水利工程調度等信息共享工作機制 ,為科學有序、協同高效應對災害提供保障;建立主汛期和重要天氣過程聯 合辦公機制,抽調水利、城管、黃河河務、氣象等部門專業人員聯合集中辦公,及時調度防汛工作情況,會商研判雨情汛情險情,提出針對性防范措施,為有效應對處置暴雨、臺風等災害提供有力支撐。

創新設立三個專門機構,統分結合共防共治 。在水利、 城市管理、黃河河務三個部門單位分別設立防汛抗旱辦公室,在市防指統一領導下,分工負責各領域專項防汛抗旱工作。比如在淄博市水利局設立水利工程防汛抗旱辦公室,負責組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施,水情監測預警,編制重要河道湖泊和重要水利工程防御洪水、抗御旱災調度和應急水量調度方案,重要水利工程調度、推進和監管等;在淄博市城市管理局設立城市防汛抗旱辦 公室 ,負責指導監督城市排水防澇工程設施安全運行管理,城市防汛排澇規劃制定和監督實施,城市建成區防洪排澇、城市排水防澇行業應急預案編制、物料儲備、隊伍組織等;在淄博黃河河務局設立黃河防汛抗旱辦公室,負責全市黃河防洪工程的行業管理、指導監督防洪工程安全運行、開展防洪工程應急處理和水毀工程修復等。

強力推進五項重點工作,筑牢夯實基層基礎。一是推進責任落實,提升工作合力,制定出臺防汛抗旱責任制意見,明確成員單位職責任務,細化工作措施。召開淄博市防汛抗旱指揮部成員會議,壓緊壓實應急管理部門組織、協調、指導、監督責任和相關部門專業管理責任。二是強化督導檢查,補齊工作短板,組織編制了《聯合督導檢查制度》,明確防汛抗旱檢查的方式、內容。淄博市防指聯合督導檢查組定期 對備汛 、防臺風工作進行檢查,并采取“四不兩直”方式抽查暗訪,發現問題責令整改落實,并開展“回頭看”,確保問題真整改、真落實、真到位。三是整合應急資源,提高保障能力,淄博市委、市政府在淄博市應急管理局投入 2000 余萬元建設防汛抗旱應急指揮平臺,投入 1000 余萬元購置防汛抗旱多功能指揮車等設備物資,組織對全市河道、水庫分布情況進行摸底,掌握各類水利工程重要防洪指標,摸清全市防汛抗旱社會應急救援隊伍、重要應急物資儲備底數等。四是強化應急力量,提高處置能力,組建了防汛抗旱專家庫,成立汛期防汛應急搶險專家組,同時依托淄博紅狼應急搶險救援隊組建市級防汛抗旱應急搶險隊,制定相關管理考核制度,提升防汛應急搶險救援能力。 五是完善應急預案,提高決策水平,建立包含區縣防汛防臺風應急預案、中大型水庫河道汛期控制運用方案和搶險應急預案、城市防汛防臺風應急預案等各類預案方案的防汛應急預案庫等。

加強一線指揮,嚴格值班值守 

今年以來,淄博市委、市政府先后7次召開專題會議,學習貫徹習近平總書記關于防汛救災工作一系列重要指示精神,學習省委書記劉家義“ 十個到位 ”要求 ,聽取防汛工作匯報,安排部署防汛救災各項工作。入汛以來,市委、市政府領導參加市防指領導帶班工作,深入防汛指揮一線調度有關情況,安排部署防范應對強降雨各項工作。市委召開2次專題會議,安排部署“十個到位”貫徹落實工作、防汛信息化建設工作等。淄博市防指副指揮、市應急管理局局長劉帥每日主持防汛視頻會商,調度區縣、有關部門工作情況,研判雨情、水情、汛情,指導區縣、部門有針對性做好相關工作。8月6日至8月20日,淄博出現3次強降雨,市政府值班市長、市應急管理局局長等 24 小時坐鎮應急指揮中心,調度有關情況,安排部署防范應對措施。 進入主汛期以來,淄博市嚴格執行領導帶班和24小時值班制度 ,每天由1名市政府領導帶班、1名副指揮值班,確保汛情、險情、災情等情況得到及時分析研判、協調推動解決、快速有力處置。江敦濤多次到應急指揮中心檢查指導信息化建設工作,市、區縣投入150余萬元,購置161部衛星電話配置到各級防汛指揮機構、防汛重點部位,7部單兵裝備被配置到各大中型水庫,確保在任何情況下通信聯絡暢通。淄博市應急指揮中心接入水利 、公安 、自然資源 、城管 、環保、氣象、黃河河務等9個部門單位 的視頻監控點 3萬余處,其中水庫和河道斷面監控視頻點 150 處,城區低洼易澇監控點 42 處,確保 10 月底前實現全 172 個大中小型水庫全覆蓋,完成42個主要河道斷面的水位監控工作。

練強內功,突出抓好搶險救援能力建設

淄博市立足 “防大汛 、搶大險 、救大災 ”, 在資源整合上下功夫、出實招,立足實際找思路、解難題,全面做好防汛防臺風應急搶險準備。強化防汛抗旱信息化支撐。建立健全市、縣、部門應急聯動、信息共享、組織協調和會商研判等機制,市防汛抗旱指揮部辦公室實現雨水情 、水庫、河道水量實時監控 ,天氣雷達 、臺風路徑即時監測,構建形成了監測預報預警和重要水利工程調度等信息共享工作機制 ,為科學有序應對災害提供保障。融合現有資源,開發淄博防汛指揮手機 App,將指揮體系、預案方案、視頻監控、防汛物資、應急隊伍、天氣預報、臺風監測、網絡對講、視頻會議等內容整合到手機App 平臺,實現指揮、調度、會議、監測掌上化,為扁平化應急搶險指揮提供支撐。編制了《防汛抗旱防臺風應急預案《防汛抗旱防臺風應急響應工作方案》《會商制度》等制度方案,繪制了防汛抗旱防臺風預警應急響應流程圖,明確有關成員單位 、市應急管理局內部科室預警、響應工作職責任務,并將各項制度 、防汛責任人 、物資儲備表 、水系圖等上墻,為便捷高效展開應急響應行動提供遵循。應急救援隊伍實現實戰化。組建防汛抗旱專家庫,將全市 148 名防汛抗旱專家統一納入管理,為防汛抗旱工作的決策部署,提供科學有力的專業技術支撐。建立與淄博軍分區、武警淄博支隊、市消防救援支隊等應急救援力量聯動機制,強化軍地聯調聯戰,遇有險情第一時間出動隊伍搶險救援。依托紅狼應急搶險救援隊組建 600 人的市級防汛抗旱應急搶險隊,區縣組建 24 支共2.6 萬人的應急搶險隊伍并配備救生衣、沖鋒舟等裝備器材。突出實戰化訓練演練,多層次全方位組織各類防汛搶險演練。演練模擬去年“利奇馬”臺風影響,針對監測預警、群眾轉移、搶筑子堤、堤防坍塌搶護等多項內容進行演練。截至目前,全市共組織防汛演練120 余次,參演人員 5800余人次。通過演練,全市提升了應急處置能力,隊伍磨合加快,形成以專家隊伍為支撐、應急搶險救援隊伍為骨干、訓練演練為抓手的防汛應急搶險救援能力建設體系。防汛物資儲備實現標準化。依據《防汛物資儲備定額編制規程》,計算各區縣防汛物資儲備品種、數量標準,嚴格對照標準落實各類防汛物資。協調防汛物資有關生產銷售企業 ,建立物資緊急調用機制,并指導區縣積極發掘整合掌握轄區內社會資源,采取代儲、社會征用等措施,因地制宜補足配齊防汛物資 。安排專人負責各類物資更新 ,將所有防汛物資錄入應急指揮平臺及手機 App,定期復核物資種類數量 ,并及時更新 ,確保緊急情況下“調得出、運得上”,滿足應急搶險救援需求。

科學應對,全力守護主汛期

據劉帥介紹,今年淄博全市組織防汛應急演練120余次,參演5800余人次。8月14日,淄博市防指組織開展高淄路跨小清河分洪道大橋引路應急爆破拆除現場演練。整個演練要素完整 、指揮正確 、程序規范、聯動有序。通過演練,該市組織指揮機制更加完善、責任分工更加明確、應急力量更加完備、處置措施更加得力,達到了預期目的和效果。同時,淄博市消防救援支隊、紅狼應急搶險救援隊、藍天救援隊等應急力量先后分3 次安排130 余人赴安徽省六安市裕安區、合肥市廬江縣,山東省臨沂市沂南縣執行應急搶險、清淤排澇、轉移群眾、巡堤查險等任務 ,出動車輛 22 臺、沖鋒舟14艘。淄博市利用市應急指揮中心強化預測預警和指揮調度,目前已與應急管理部、山東省應急管理廳以及區縣、鎮辦應急管理部門實現五級貫通。指揮中心將水利部門大中小水庫、河段視頻監控,水文單位降雨量監測、水庫水位監測,氣象部門氣象預警監測,以及公安、自然資源、生態環境等部門監測數據全部納入應急指揮中心,實現預測預警信息網絡互聯、應用互通、數據共享。制定預警響應信息發布管理辦法,強化與相關部門災害預測預警信息聯動,實現各類災害信息第一時間分析研判,第一時間預報預警,第一時間信息發布。實行定期聯合會商制度。進入主汛期以來,淄博市防指辦公室每周一組織水利、城市管理、氣象、水文、消防等部門會商會議 9次,形成會商意見,有針對性指導區縣、部門做好防范應對工作。遇強降雨、臺風等,及時組織有關部門視頻會商,采取有力有序有效應對措施。今年第 8 號臺風“巴威”影響淄博市期間,淄博市防指辦公室按照省防指及市委、市政府要求,及時組織會商研判,安排部署臺風防御各項工作。市防指有關負責同志在市應急中心坐鎮指揮,水利、應急管理、城市管理、氣象、水文等部門聯合值班人員加強信息調度和上傳下達,隨時處置突發情況。多次組織水利、應急管理、氣象等部門會商研判,形成 4 次會商意見,有針對性指導區縣、有關部門做好臺風防御工作。密切監測臺風動向,及時發布臺風信息,市防指辦公室以《今日防汛(臺風???形式發布臺風信息 4次,為科學防范應對提供有力支撐。指導各區縣和有關成員單位開展隱患巡查,重點加強對山洪地質災害隱患點、水利工程安全運行和城市低洼易澇區的排查治理。城市管理部門加強對高空構筑物、懸掛物、建筑塔吊、路燈路牌、戶外廣告牌等巡查,及時組織力量進行加固處理,確保安全。著重抓好臺風影響期間?;菲髽I、非煤礦山安全防范工作,加強巡查值守,嚴格落實停產撤人有關規定,確保臺風防御各項措施落實到位。全力做好黃河洪水防御工作。8月25日,黃河發生 2020 年第 6號洪水。淄博市防指高度重視,及時安排部署 。強化監測 ,及時會商研判,實行“每日一調度、每日一會商”,滾動會商汛情,動態研判洪水過程。淄博黃河河務局啟動防御大洪水運行機制,成立相關工作組開展工作,派出督導組,加強督導檢查。嚴格落實防汛班壩責任制,對防洪工程進行巡查防守,尤其是對重點工程、薄弱工程實行 24小時不間斷巡查防守,發現險情,及時上報、及時搶護,確保工程安全。加強涉水安全管理,拆除黃河浮橋并做好錨固,在重點位置增設警示標志,組織人員提醒勸阻,確保涉水安全。

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